דוח ציון פיניאן על מועצת עוספיה

דין וחשבון ועדת חקירה לבחינת תפקוד המועצה וראש המועצה המקומית עוספיא

דו"ח ועדה מסכם

תקופת פעילות הוועדה: 14/10/2015-25/02/2016
תאריך הגשת הדו"ח: אפריל 2016
מוגש למנכ"לית משרד הפנים
גב' אורנה הוזמן- בכור
תוכן עניינים
1. דברי פתיחה 3
2. הסמכות החוקית 4
3. הרכב הוועדה על פי כתב המינוי 4
4. פרסום אודות הוועדה 4
5. תאריכי ישיבות הוועדה 4
6. הרקע למינוי הוועדה 5
7. נתוני הרשות 6
8. עמדת המועצה המקומית עוספיא 6
9. עמדת האופוזיציה 9
10. עמדת התושבים 9
11. עמדות הגורמים המקצועיים 10
11.1 עמדת מתכננת מחוז חיפה, משרד האוצר 10
11.2 עמדת מנהל התכנון, משרד האוצר 10
12. עמדות הגורמים הנוספים 11
12.1 עמדת העמותה למעקב וביקורת בעוספיא 11
12.2 עמדת האדריכל מר מודי אבירם 12
12.3 עמדת פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות 12
13. סיכום עמדות הצדדים בטבלה 13
14. עיקרי הממצאים 14
15. המלצות הוועדה 15
16. חתימות חברי הוועדה 18
17. נספחים 19
17.1 נספח א'- כתב מינוי הוועדה 19
17.2 נספח ב' - פרסומים בעיתונות 20 -  17.3 נספח  ג- רשימת המשתתפים שנכחו בישיבות הוועדה 23

 דברי פתיחה חברי וועדת החקירה לבחינת תפקוד ראש המועצה ותפקוד חברי המועצה ביישוב עוספיא קבלו את כתב המנוי בתאריך 14/10/2015.

דלתם של חברי הוועדה הייתה פתוחה בפני כל אזרח שביקש להביע את עמדתו בפני הוועדה בתחומים הרלוונטיים.

במהלך 8 פגישות שהתפרשו על-פני 4 חודשים, פגשו חברי הועדה תושבים שהשתייכו למחנות השונים ולזרמים השונים ביישוב. היו בהם כאלה שתמכו בראש המועצה ומנגד היו שהתנגדו לראש המועצה ומחו על תפקודו. הפגישות היו רוויות יצרים ולעיתים עלו ל"טונים גבוהים" מצד דוברי הצדדים הניצים.

חברי הוועדה בחנו חומר רב מאוד שהגיע אליהם מתושבי עוספיא, בנוסף חברי הוועדה סיירו בשטח המועצה, שמעו עוברי אורח והתרשמו מפעילות המועצה בתחומים השונים: חינוך, רווחה, בינוי, תברואה ועוד.

עבודת הוועדה התקיימה בצורה ראויה ומקצועית, בשקיפות ובדלתיים פתוחות.

חברי הוועדה מביעים את ביטחונם שיישום המסקנות שהתקבלו על-ידם, יצעיד את היישוב עוספיא והעומדים בראשו: מועצת עוספיא וראש המועצה לדרך חדשה וטובה יותר,  וזאת לרווחת התושבים ולרווחת הכלל.

בכבוד רב,
ציון פיניאן
יו"ר הוועדה

הרכב הוועדה על פי כתב המינוי

ציון פיניאן - יושב ראש הוועדה
בועז יוסף - חבר ועדה
עו"ד מיקי גסטוירט - חבר ועדה
את הוועדה ריכזה עו"ד אוקסנה עבו.

תאריכי ישיבות הוועדה
• 17.11.15 ה' בכסלו התשע"ו
• 1.12.15 י"ט בכסלו התשע"ו
• 17.12.15 ה' בטבת התשע"ו
• 6.1.16 כ"ה בטבת התשע"ו
• 14.1.16 ד' בשבט התשע"ו
• 2.2.16 כ"ג בשבט התשע"ו
• 25.2.16 ט"ז באתר א' התשע"ו

הרקע למינוי הוועדה: עד לשנת 2003, הייתה המועצה המקומית עוספיא רשות מקומית עצמאית. בשנת 2003 אוחדה המועצה עם  היישוב השכן דלית אל כרמל, במה שכונה:  "עיר הכרמל".

בנובמבר 2008, בוטל האיחוד של עיר הכרמל וממועד זה ועד לבחירות שהתקיימו באוגוסט 2009, כיהנה בעיר המאוחדת ועדה ממונה.

פירוקה של עיר הכרמל, היה מורכב מבחינה כלכלית: דבר שהביא לקושי בעריכת דו"ח הפירוק ובחלוקת חובותיה של העירייה לשתי המועצות (עוספיא ודלית אל כרמל).

מצבה התקציבי הקשה של המועצה המקומית - עוספיא, לאורך השנים, הוביל את משרד הפנים לגבש ולאשר לרשות תכנית הבראה.

בדצמבר 2014 נחתמה עם הרשות תכנית הבראה, שבמסגרתה סוכם על כיסוי של כ-51 מיליון ₪ מתוך הגירעון המצטבר, כאשר מחצית תינתן כמענק ומחצית כהלוואה מוכרת.

הנקודות המרכזיות בתכנית ההבראה:

(1) ביצוע סקר נכסים – המטרה: אומדן מדויק יותר של גודל הנכסים החייבים בארנונה.
(2) הצטרפות לתאגיד המים והביוב – המטרה: הסדרת נושא המים והביוב בישוב.
(3) קידום הכנת תכנית מתאר לישוב עוספיא – המטרה: הסדרת התכנון והבינוי בתחומי המועצה.

שלושת צעדים אלו, גובשו במטרה לסייע לרשות להתמודד עם חובות העבר ולהביאה לאיזון שוטף עתידי.
למרות תכנית ההבראה, שהייתה אמורה לשקם את חוסנה הפיננסי של עוספיא, מועצת הישוב התקשתה להגיע לאיזון תקציבי, זאת מכיוון שחלקים מהותיים בתכנית ההבראה לא יושמו ע"י המועצה ובראשם ביצוע סקר נכסים והצטרפות לתאגיד המים והביוב.
הדברים הגיעו לידי כך, ששיעור הגרעון המצטבר מסך התקציב השנתי (הכנסות) הינו 123% ושיעור הגרעון המצטבר נאמד בכ-52 מיליון ₪ נכון ליום 30/9/2015.
אי לכך, ולאור מצבה הכלכלי הקשה של עוספיא, משרד הפנים המליץ להקים ועדת חקירה – שמונתה באוקטובר 2015 - שתבדוק את אופן מילוי תפקידם של חברי המועצה וראש המועצה ותקבע האם הם כשירים לשמש בתפקידם.

 נתוני הרשות

8. עמדת המועצה המקומית עוספיא

המועצה המקומית עוספיא הגישה התייחסות של ראשי המחלקות כדלקמן:

עמדת מבקר המועצה והממונה על תלונות הציבור - מבקר המועצה ציין בעמדתו, כי במלאכת הביקורת הוא זוכה לשיתוף פעולה מעובדי המועצה ומראש המועצה. הוא מקבל זימונים ומשתתף מדי שבוע בישיבות מנהלי המחלקות בהנחיית המזכיר ובישיבות המטה המתנהלות בראשות ראש המועצה. בנוסף, ציין כי הוא דואג להיות נוכח כמשקיף במרבית ועדות המועצה המתכנסות במיוחד בוועדות המכרזים, ההנחות והמחיקות.
כמו כן, המבקר נעזר במקרי הצורך בשירותי איגוד מבקרי הרשויות המקומיות, לשכת מבקרי פנים ואיגוד מבקרי פנים. לטענתו, הביקורת היום נוכחת ומורגשת בכל מחלקות המועצה, וההוכחה לכך היא, תיקון הליקויים הבאים:
בשנת 2012 - תוקנו רוב הליקויים, שנמצאו במבנה הארגוני של המועצה.
בשנת 2013 - בעקבות ביקורת בזמן אמת, שחשפה סיכון בטיחותי במבנה המתנ"ס, הועברה
באופן זמני היחידה לקידום נוער ממקומה.

עמדת מחלקת ההנדסה - המועצה המקומית עוספיא טוענת כי מטרתה היא קידום התכנון, והסדרת הבנייה ביישוב, מתוך הבנה שקידום הנושא התכנוני יאפשר פיתוח של תשתיות, מוקדי תעסוקה וכן לבני היישוב לבנות את ביתם באופן חוקי. יצוין כי רובן המכריע של קרקעות המועצה הינן פרטיות, כאשר רק כ-12% הן קרקעות המדינה.

בשנת 1978, אושרה תכנית המתאר ג/604 של המועצה. כיום המועצה מקיימת מהלך תכנוני רחב היקף, הכולל: הכנת תכנית מתאר חדשה ובמקביל תכניות מפורטות בהיקפים נרחבים, אשר תאפשרנה מתן היתרי בנייה  ותהוונה תשתית לפיתוח וקידום המועצה.

להלן פירוט של חלק מהתכניות:
1.תכנית אב לביוב - נמצאת בשלבי הפקדה.
2.תכנית אב לניקוז - נמצאת בשלבי הפקדה.
3.תכנית "עמק הזיתים א" 356-0096750 - התכנית קיבלה תוקף ומאפשרת לגליזציה למבנים קיימים, ובניה של כ-2000 יחידות דיור.
4.תכנית "עמק הזיתים ב'" 356-0280727 - המשכיות ורצף טריטוריאלי לתכנית עמק הזיתים א', בניה של כ - 1000 יחידות דיור.
5.בניית תחנת שאיבה לאזור לחץ גבוה (2010) התחנה נועדה לשפר את מערכת המים במועצה המקומית עוספיא, ובמועצה המקומית דלית אל כרמל, והגברת לחץ ואספקת מים באזורים שונים בכרמל.

עמדת מחלקת הרווחה - גב' נג'אלא אבו ג'אזי, מנהלת לשכת הרווחה במועצה, ציינה כי היא עובדת בהתאם למדיניות משרד הרווחה. בלשכת הרווחה ישנם 11 עובדים סוציאליים, הנמצאים בקשר רציף עם המפקחים בתחום ההתמחות שלהם.

כמו כן, מדי שבוע מתקיימות ישיבות מטה שבועיות, שמנוהלות על ידי מזכיר המועצה ובשיתוף ראש המועצה. עוד ציינה כי חלק מהשירותים הניתנים במועצה הם: *בית חם לנערות.
עמותת "אוונגרד 2010" ומענה לאוכלוסיית הקשישים.

עמדת מחלקת החינוך כמאל כיוף, מנהל מחלקת החינוך, ציין בעמדתו כי המועצה המקומית עוספיא שואפת לקיים מערכת חינוך ולימוד, תוך שיתוף פעולה עם ההורים, במטרה לטפח את המרקם החברתי-מקומי, באופן פלורליסטי.
כפי שציין, במועצה המקומית עוספיא, אחוז הזכאים לתעודת בגרות עלה מ-36% בשנת 2009 ל-81% זכאים לבגרות נכון לשנת 2015, כלומר גידול עצום של יותר מ-100% ב-6 שנים.
מר כאמל הוסיף וציין, כי ישנן מספר תכניות, הן במישור הפדגוגי: החדרת שיטות ואסטרטגיות הוראה ולמידה חדשות למוסדות החינוך, עיצוב ופיתוח מקצועי של הצוות החינוכי היישובי בלמידה שיתופית, העלאת אחוז הזכאים לבגרות, חיזוק לימודי המתמטיקה ושפת האם.
והן במישור הפיזי : הקמת בניין ספרייה ציבורית, הקמת אולם ספורט, בניית 7 כיתות גן, השלמת ושיפוץ מבני חינוך.
בנוסף, ההחלטות המרכזיות התקבלו בפורום החינוכי, תוך שיתוף פעולה של כל הגורמים הנוגעים בדבר, כגון: שיתוף פעולה עם מחלקת ההנדסה בכל הקשור לבנייה והנגשה, שיתוף פעולה עם מחלקת הגזברות בכל הקשור לקביעת התקציב השנתי וביצועו וכו'.
כמו-כן, מר כאמל התייחס בעמדתו להשפעת אי אישור התקציב השנתי על החינוך, וציין כי חוסר יכולת המועצה לקיים מימון ביניים בכל התכניות החינוכיות, פוגע ביכולת ניצול התקציבים שנמצאים לרשות המועצה.

עמדת גזברית המועצה - המועצה המקומית עוספיא התחילה את פעילותה, לאחר פירוק עיר הכרמל בנובמבר 2008, בגרעון של מעל 50 מיליון ₪.
גזברית המועצה התייחסה בעמדתה לשני פרמטרים:
1.משק המים - ההפסד המצטבר של המועצה ממשק המים והביוב בשנים 2010-2015 עומד על כ- 23.4 מיליון ₪. הפסדים אלו תרמו לגרעון של הרשות, ומהווים כ-53% מסה"כ גרעון נצבר. לטענת גזברית המועצה, אם המועצה לא תצליח להגיע להסכמה לגבי ההצטרפות לתאגיד המים והביוב, גרעון המועצה ילך ויגדל.

2.נתוני הגבייה משנת 2009 המועצה שמה לה למטרה להעלות את אחוז הגבייה באופן מתמיד באמצעות נקיטת הליכי אכיפה שונים, כאשר אחוז הגבייה בארנונה עמד בשנת 2009 על כ - 18.69% ובשנת 2014 עמד על כ - 54.16%, גידול של כ-300%.

צוין כי המועצה מעדכנת כל שנה את חיובי הארנונה השוטפים בעקבות הטמעת סקר הנכסים, כאשר בשנת 2009 החיוב השוטף עמד על כ - 11 מיליון ₪ ובסוף שנת 2015 על 17 מיליון ₪.

להלן הנתונים הכספיים העיקריים של הרשות נכון ליום 30/9/2015, בהתבסס על הדו"ח הרבעוני של הרשות:
גרעון שוטף לתקופה 1-9/2015: 9,691 אלש"ח.
שיעור הגרעון השוטף מסך התקציב לתקופה זו: 22%.
סה"כ גרעון מצטבר ליום 30/9/2015: 63,599 אלש"ח.
שיעור הגרעון המצטבר מסך התקציב השנתי (הכנסות) עומד על 123%.
שיעור גביית הארנונה כ-55%.

עמדת החשב המלווה- החשב המלווה התייחס בעמדתו למספר פרמטרים:

א. תקציב - החשב המלווה מציין בעמדתו, כי הוצאות המועצה חושבו על פי התקציב.  כך למשל: רכישות והזמנות העבודה מבוצעות על פי הזמנות המופקות ממערכת האוטומציה, ונחתמות על ידי החשב המלווה.

ב. מחלקת המים והביוב -  החשב ציין, כי בשנת 2015 למועצה המקומית עוספיא, גרעון המחלקה צפוי לעמוד על כ- 7.5 מיליון ₪ (כולל חיוב מקורות בגין תוספת בשנת 2015 בסך של מיליון ₪) ופחת מים של כ- 47.1%. החשב סבור כי הצטרפות המועצה המקומית עוספיא לתאגיד המים והביוב, יביא להקטנה שנתית של הגרעון השוטף בסך כ-7.5 מיליון ₪.

ג. מחלקת הגביה - מונה שני עובדים ובנוסף להם המועצה עובדת עם חברת גבייה. אחוז הגבייה השוטף בשנת 2015 עומד על 52% ובנטרול חיובים חדשים בעקבות סקר נכסים שנערך, אחוז הגביה השוטף מגיע לכ– 66%. פעולות האכיפה ברשות נעשות בעיקר באמצעות עיקולי בנקים.

ד. סקר נכסים - החשב ציין בעמדתו, כי סקר הנכסים צפוי להגדיל את סכום החיוב נטו של המועצה בכ- 8 מיליון ₪, וכי אם אחוז הגביה יישאר באותו שיעור, תרומת סקר הנכסים להכנסות עצמאיות תגיע לסך של כ- 4 מיליון ₪.

ה. מחלקת רישוי עסקים - במועצה המקומית עוספיא לא קיימת אכיפה של רישיונות עסק, ולא נבדקים  חובות העסק כלפי מחלקת הארנונה לפני מתן רישיון. קיימת תופעה של שילוט "פרא" הפוגע באסתטיקה של היישוב, וגורם למראה לא נעים, ואף מהווה סכנה במקרים רבים. החשב ציין כי בימים אלו המועצה ביצעה סקר שילוט, וההכנסות השנתיות הצפויות להגיע לסך של מיליון ₪.

ו. מצבת עובדים - במועצה המקומית עוספיא ישנן 145 משרות, בעלות שנתית של כ – 17,500 אלש"ח המהווים 26.9% מתקציב המועצה. כן ישנם 60 פנסיונרים בעלות שנתית של 3,886 אלש"ח המהווים 5.93% מתקציב המועצה.

ז. תיק איחוד -  למועצה קיים תיק איחוד  הכולל 129 תיקים ויתרת חוב של 12,066 אלש"ח.  העלות השנתית של תיק האיחוד היא כ-1 מיליון ₪ ריבית והצמדה.

ח. גרעון מצטבר בשנים 2010-2014 המועצה המקומית קיבלה מענקי מדינה לכיסוי גירעונותיה בסך של כ - 35,108 אלש"ח. נכון לתאריך 30/9/2015 למועצה קיים גרעון מצטבר בסך של 63,599 אלש"ח, המהווה שיעור של  123% מסך התקציב השנתי.

עמדת היועץ המשפטי - היועץ המשפטי ציין בעמדתו שמאז כניסתו לתפקיד, נערכה סקירה של כל התביעות התלויות אשר הוגשו נגד המועצה, ומסתמן כי חלק ניכר מהסכסוכים המשפטיים נובעים ממחלוקות אשר נעוצות בעיריית הכרמל ו/או פירוק עיר הכרמל ולא במועצה.
יצוין כי המועצה נטלה חלק בפרויקט משרד הפנים, לחיסול תיקי איחוד ברשויות מקומיות, במסגרתו מונה למועצה צוות מקצועי המורכב מחשב מלווה, יועץ משפטי ורו"ח חיצוני מטעם האגף לביקורת במשרד הפנים. מטרת הצוות הינה לפעול לבחינת אמיתות החובות של המועצה במסגרת תיקי האיחוד, ולחתום על הסדרי נושים וולונטריים לסגירת התיקים, כאשר מקור המימון הוא הסדר הבראה של המועצה. יצוין, כי מאחר והסדר ההבראה לא אושר במליאת המועצה, אנשי המקצוע לא יכלו להגיע להסדרי חוב, הואיל ולא ניתן להתחייב במסגרת הסדר חוב כי יבוצע תשלום ללא מקור מימון מאושר.

עוד צוין, היועץ המשפטי ציין כי הגורמים המקצועיים במועצה, ניהלו משא ומתן עם תאגיד המים "פלגי מוצקין" אשר הבשיל לכדי חוזה. אך לבסוף טורפד, מאחר שחברי האופוזיציה לא הופיעו לדיון, ובהעדר מניין חוקי לקיום ישיבת המועצה לא ניתן היה לאשרו.

9. עמדת האופוזיציה
שמס עזאם שלח לוועדה דו"ח מפורט, שבו התייחס להתנהלותה של המועצה המקומית עוספיא.

להלן עיקרי עמדתו של מר עזאם, ביחס לנושאים העומדים בליבת תכנית ההבראה (שלה כאמור התנגדה מליאת מועצת עוספיא):

א. באופן כללי, בנוגע  לתכנית ההבראה, עזאם טוען, כי התכנית שטחית ומתייחסת למספרים, ומתעלמת מהמרכיבים התרבותיים, חברתיים והסוציואקונומיים של תושבי הישוב. כך יוצא, שחלק גדול מהנטל נופל על התושבים - גזרות כגון: סקר נכסים, תאגיד המים והיטל על שילוט, תוך התעלמות מכך ש- 1200 משפחות חיות מתחת לקו העוני, וכ- 49% אחוז מהתושבים משתכרים עד שכר מינימום, על פי נתוני הרשות. בנוסף, לטענתו, בתוכנית עצמה אין מנועי צמיחה או תכנית לפיתוח כלכלי לטווח הרחוק שניתן להיאחז בהם במטרה להביא לגידול במקורות ההכנסה.
ב. בנוגע לסקר הנכסים לצורך גביית ארנונה - עזאם מציב סימן שאלה ביחס ליכולת של המועצה לעמוד     בתכנית, שמדברת על גידול של 30% בגביית הארנונה, ובהינתן מצבם הכלכלי הירוד של חלק ניכר מהתושבים. מנגד, בהמלצות שלו לטיפול בבעיית הגבייה, הוא ממליץ להגביר את הגבייה, ולהפעיל סנקציות חוקיות כנגד אנשים שלא משלמים. לטענתו, יש לבצע סקר נכסים צודק ושוויוני ולמנות ממונה ארנונה חיצוני.
ג. ביחס לתאגיד המים והביוב - עזאם מנמק את התנגדותו להצטרפות היישוב לתאגיד, בכך שהדבר ישפיע על מספר פרמטרים: הגדלת מחיר המים לקוב, הגדלת העלות של חיבורי שעון מים והגדלת היטל הביוב. הוא מצדו ממליץ על הקמת גוף עצמאי שידאג לנושא הביוב והמים בניהולה של הרשות, שלדבריו יפעל בצורה טובה יותר, ובאותה עלות לתושב.
מר עזאם הביע טענות בנוגע לתפקוד המועצה והעומד בראשה, ולהלן תובאנה המרכזיות שבהן:
(1) עוספיא היא רשות תלותית, אשר תלויה במשרד הפנים.
(2) קיים מבנה ארגוני, אך הוא חסר סמכויות בשטח - לטענתו, ולכן קשה למועצה לנהל ולספק את השירותים הנאותים לתושב.
(3) לעובדים אין תכנית עבודה שנתית ורב-שנתית מאושרת.
בנוגע לתפקוד ראש המועצה - עזאם טוען, שהרשות פועלת בחוסר שקיפות ואינה מאפשרת דיון דמוקרטי, בעניינים שנוגעים לציבור.

10. עמדת התושבים

חלק מתושבי המועצה המקומית עוספיא, אשר פנו לוועדת החקירה כדי שקולם יישמע, השמיעו עמדתם בדיוני הוועדה  והדגישו מספר נקודות הנוגעות לתפקוד המועצה והעומד בראשה:
  (א) הזנחה מתמשכת של התשתיות במועצה.
(ב) האשמות כנגד ראש המועצה בגין קבלת שוחד ושחיתות.
(ג) תלונות כנגד הגזברית ומנהלת מחלקת הרווחה.
(ד) חוסר שיוון שנעשה בסקר הנכסים.
(ה) התנגדות לתכנית "עמק הזיתים".

יחד עם זאת, חלק מתושבי המועצה תמכו בראש המועצה בגין נימוקים כגון: תמיכה בתכנית "עמק הזיתים" שנותנת מענה ל-2000 יחידות דיור, והסדרת הבנייה הבלתי חוקית.

11. עמדות הגורמים המקצועיים

11.1 המנהל לשלטון מקומי, משרד הפנים 

נכון ל-10/2014 עמדה אוכלוסייתה של מועצה מקומית עוספיא על 11,840 תושבים. האשכול הסוציו-אקונומי אליו משויכת הרשות הינו 4.
מצבה התקציבי הקשה של עוספיא לאורך השנים, כפי שעולה מהנתונים הפיננסיים  הוביל את משרד הפנים לגבש לרשות תכניות הבראה במהלך שנת 2012, במטרה לסייע לרשות להתמודד עם חובות העבר ולהביאה לאיזון שוטף עתידי. תכנית ההבראה אושרה במליאת הרשות ללא מתנגדים ב-24.5.12. בשנה זו עמדה הרשות במרבית יעדי תכנית ההבראה התקציביים. אך חרף ניסיונות משרדי הממשלה לסייע לרשות, לא הצליחה הרשות להצטרף לתאגיד מים וביוב, ועובדה זו הוסיפה להקשות על ייצוב תקציב הרשות.
בשנת 2013, השנה בה התקיימו בחירות לרשות, חלה הדרדרות חריפה בנתונים התקציביים של הרשות, אשר הובילה אותה לגרעון שוטף של 18,386 אלש"ח כ- 34% מתקציבה.
בשלהי שנת 2014 - ועל מנת שהרשות תוכל לתפקד ולספק שירותים הולמים לתושביה - חתמו ראש הרשות וגזברית המועצה על הסדר תכנית הבראה לשנים 2015-2016 אשר עיקריה: (א) הגדלת הכנסות וצמצום הוצאות במטרה להוביל לאיזון שוטף (ב) קידום הסדרה תכנונית ע"י אישור תכניות מתאר ואכיפה בניה לא חוקית (ג) ביצוע סקר נכסים מקיף (ד) חתימה על הסדר חוב עם חברת מקורות והצטרפות לתאגיד מים וביוב.
ראש הרשות וצוותו התחייבו לנקוט בצעדים כלכליים מהותיים, על מנת ליצור תפנית משמעותית בהתנהלות הארגונית והתקציבית של עוספיא. לעומת זאת, חברי המועצה לא אישרו בישיבות המליאה - שהתקיימו במחצית שנת 2014 ובראשית 2015 – את תכנית ההבראה של הרשות, ולא הוצעה חלופה ראויה על ידם למצבה התקציבי הקשה של הרשות. בשלה שנת 2015 חברי מלאית עוספיא הצביעו שוב נגד תכנית הבראה שגובשה וזאת על אף השיפור הניכר בתנאיה.
ההשלכות של אי אישור תכנית ההבראה הן קשות ובאות לידי ביטוי במגוון תחומי תפקודה של עוספיא ולמעשה מביאות לקריסתה של עוספיא מבחינה: פיננסית, מוניציפאלית, סביבתית ותכנונית.
לאור כל האמור לעיל, המינהל לשלטון מקומי מביע את עמדתו שבמצב הנוכחי – עת הרשות איננה פועלת בהתאם ליעדי תכנית ההבראה – יש לבחון באופן מעמיק את התנהלות המועצה ולנקוט את הצעדים המתבקשים בהתאם לצורך.

11.2 עמדת מתכננת מחוז חיפה, משרד האוצר
מתכננת המחוז ציינה ומנתה בעמדתה את הנושאים בהם פעל ראש המועצה מר ווג'יה כיוף - מתחילת תקופת כהונתו כראש רשות - לקידום התכנון במועצה המקומית עוספיא. מר ווג'יה כיוף, ניסה לקדם שינוי תודעתי בקרב האוכלוסייה, לפיו התכנון הוא המהלך הרצוי.  הלה הצהיר על כוונתו זו בפני הוועדה המחוזית, בעת הדיונים בתכניות שקידמה הרשות המקומית. כמו - כן, מר כיוף מינה ברשות המקומית יועצים מקצועיים לסיוע בקידום התכנון. בין היתר: קידום ואישור תכנית מפורטת "עמק הזיתים א' (תכנית 356-0096750), קידום התכנית לליבה החקלאית (תכנית 356-0280727) וקידום תכנית המתאר החדשה לעוספיא (תכנית 356-0166520)

11.3 עמדת מנהל התכנון, משרד האוצר

במכתב ששלחה הגב' בינת שורץ מילנר, מנהלת מנהל התכנון, מיום ה-2 בפברואר 2016 לוועדת החקירה - לתפקוד מועצת עוספיא והעומד בראשה מר וג'יה כיוף, היא מבקשת להביע את הערכתה האישית והמקצועית לראש המועצה מר כיוף.
מר וג'יה כיוף רתום ומסור לתפקידו בתחום התכנון והבניה, ולדבריה הוא פועל באומץ לקדם תכנון ולהצעיד את הישוב ותושביו קדימה, גם אם הדבר כרוך בתשלום מחיר אישי כבד.

כמו כן היא סבורה, שמר כיוף מייצג נאמנה את ערכי התכנון המוסרי והשוויוני גם במועצה הארצית לתכנון ובניה, בה הוא חבר ופועל למען זכויות המיעוט, תוך הבנה עמוקה של מורכבות התכנון והשלכותיו.

עוד הוסיפה, שעמדותיו נאורות, מוצגות ברהיטות ומתוך אמונה עמוקה ביכולת לשנות את מהלך העניינים הרגיל, תוך שהוא מכוון למגמות חיוביות יותר.

מנהלת מנהל התכנון הגב' בינת שורץ-מילנר, מסכמת את דבריה בקשר לראש מועצת עוספיא ווג'יה כיוף,  בכך ש"הקשיים אותם הוא חווה, אינם שוברים את רוחו ואת אמונתו בצדקת דרכו" ומסיימת בהבעת  תקוותה, כי הוא ימשיך לשרת את הציבור באמונה.

12. עמדות הגורמים הנוספים

12.1 עמדת העמותה למעקב וביקורת בעוספיא

עמדת "העמותה למעקב וביקורת בעוספיא" (להלן "העמותה") כפי שהוגשה לוועדת החקירה, הינה להמליץ על הדחת ראש המועצה. יחד עם זאת, היא מצדדת בחברי המועצה וסבורה כי עליהם להמשיך בתפקידם כחברי מועצה.

הנימוקים של העמותה בנוגע לראש המועצה, והחובה להדיחו (לשיטתם), נסמכים על התנהלותו, לכאורה, במספר מישורים:

התנהלותו במישור הבין אישי מול: התושבים ,עובדי המועצה וחברי המועצה. חברי העמותה מאשימים את ראש המועצה: ביחס מפלה, לא שוויוני, נקמני, וכמי שנהג "לחסל חשבונות" עם כל מי שלא בחר בו. כמו כן לדעתם הוא פעל מתוך רצון לרצות את הממונים עליו, ובדרך "שכח" את הבטחותיו לבוחרים. העמותה סבורה כי ראש המועצה מטיל אימה על העובדים, ומסיבה זו בחר את מקורביו, ועושי דברו, שיעידו לזכותו בוועדה.  ביחס לחברי המועצה - העמותה סבורה כי התנהלות ראש המועצה הביאה למשבר אמון בינו לבין רוב חברי המועצה,  כך שהמשבר העמיק והכה שורשים בקרב הציבור הרחב בישוב וכן בקרב הגופים איתם מקיים ראש המועצה יחסי עבודה, לרבות משרדי הממשלה השונים.

התנהלותו התפקודית כראש מועצה: לדברי העמותה, ראש המועצה כשל בהנהגת הישוב הן מבחינת ניהול מועצת הישוב, מה שהתבטא בכישלון בהרכבת הקואליציה, והן מבחינת ניהול התקציב, דבר שהביא למצב של חדלות פירעון. כמו כן לטענתה כשל באספקת שירותים שונים לישוב: חינוך בלתי-פורמאלי, תרבות, ספורט ועוד, אותם הבטיח לבוחרים במסע הבחירות שלו.

התנהלות פלילית: חבריי העמותה ציינו כי, ראש המועצה נחשד ע"י המשטרה ונחקר בשלל פרשיות במסגרת תפקידו, בהן: שחיתויות, גניבות, זיופים ועוד, ואף בהטרדה מינית ומעשים מגונים בעובדת של המועצה.

חברי העמותה, מתייחסים בדבריהם גם לשני הנושאים שבליבת תכנית ההבראה:

(1) סקר הנכסים- חברי העמותה מכוונים אצבע מאשימה כלפיי ראש המועצה, בהעדפת מקורבים ויחס לא שוויוני, בבואו לבצע סקר נכסים לצורך גביית ארנונה. לטענתם, העובדה שהוא נמנע מלגבות חובות ממקורביו (חוב שלדבריהם מצטבר לכדי 45 מיליון ₪) תורמת תרומה משמעותית להמשך עומק הגרעון של היישוב.

(2) תאגיד המים - העמותה מסתמכת לדבריהם, על "נציג התקציבים", שלדבריהם טען, כי הצלחת התאגיד מותנית בתנאים בלתי ישימים ולכן ההצטרפות של היישוב עוספיא לתאגיד המים והביוב, עתיד להישאר בגדר חלום.

בעקבות כל האמור לעיל, חברי העמותה סבורים, שראש המועצה אינו ראוי להמשיך בתפקידו ואינו יכול להמשיך בתפקידו. והם מביעים את חששם, שהיה וימשיך לכהן במשרתו, הדבר יעמיק את הנזקים והמצוקות הכספיות של המועצה.

יחד עם זאת, דעתה של העמותה ביחס ליתר חברי המועצה היא, שהם עשו את המוטל עליהם כשליחי התושבים, שמרו על האינטרסים הציבוריים של בוחריהם בתקופת כהונתם כנבחרי ציבור, ולא שימשו כחותמת גומי של ראש המועצה. הם נבחרו בבחירות דמוקרטיות, ומייצגים עשרות זרמים פוליטיים שונים בכפר ומשכך עליהם להמשיך בתפקידם ולשרת כשליחי ציבור במועצת עוספיא.

12.2 עמדת האדריכל מר מודי אבירם
מר מודי אבירם, מתכנן תכנית "עמק הזיתים" מספר 356-0096750 (שאושרה בתאריך 28.6.2015 ומיועדת לבניה של כ-2,000 יחידות דיור, והסדרה של כ-400 יחידות דיור קיימות).

ציין בעמדתו, כי התכנית מהווה פוטנציאל פיתוח עיקרי למגורים במועצה המקומית עוספיא, ומאפשרת הסדרה חוקית של בנייה קיימת.

כן ציין כי במהלך התכנון, התכנית הוצגה פעמים רבות בפני חברי המועצה, ועדות היגוי ושיתוף הציבור. לטענתו,  ראש המועצה הסביר לתושבים את הרציונל שיש ביוזמתו והעימות עם בעלי הקרקע החריף ככל שהתכנית "קרמה עור וגידים" ועמדה להיות מוצעת לפועל.

 12.3עמדת פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות
יו"ר הפורום של ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות, מר ג'בר חמוד, ציין כי ראש המועצה המקומית של עוספיא, פועל לשינוי הנורמות במועצה ומחזק את מעמדה, באמצעות קידום פרויקטים החשובים, לרווחתם של התושבים ולתפקודו של הישוב , בהם:
(1) ביצוע סקר נכסים
(2) ביצוע תכנון ואכיפת התכנון
(3) תכנון שטחים פרטיים
(4) ביצוע גביית ארנונה (לרבות שינויי התפיסה בעניין חובת התשלום).
(5) חקיקת חוק שילוט וביצוע סקר שילוט
(6) הצטרפות לתאגיד המים והביוב.
מר ג'בר ציין, כי חרף האמור לעיל, חלק מחברי המועצה מתנגדים לנושאים הנ"ל, ובחרו שלא להצביע בעד תכנית ההבראה והתקציב, וזאת בכדי למנוע את השינוי שמחולל ראש המועצה.
מר ג'בר טוען כי מטרתו של ראש המועצה הינה לספק לתושביו שירותים טובים יותר, לערוך תכנון לישובים תוך הפסקת הבניה הלא חוקית, ולשנות נורמות חברתיות
אי לכך, ראש הפורום של ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות סבור, כי יש לאפשר לראש המועצה של עוספיא להמשיך בתפקידו.

 סיכום עמדות הצדדים בטבלה