החלו העבודות באדמות ג'למה

העבודות התחילו הבוקר בג'למה, המשטרה מאבטחת את העבודות בשטח, למרות שלא צפויים שום שיבושים או התנגדויות מצד בעלי האדמות שמכבדים את החלטת בג"ץ בנדון.

החלטת בג"ץ

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק

בג"ץ  4522/10

בפני:  
כבוד השופט א' גרוניס
כבוד השופט א' רובינשטיין
כבוד השופט נ' הנדל

העותרים:
אמין מנסור ואחרים

נ  ג  ד
                                        
המשיבים:
 1. ממשלת ישראל
 2. ראש ממשלת ישראל
 3. מנכ"ל משרד ראש ממשלת ישראל
 4. השר לתשתיות הלאומיות 
 5 . משרד התשתיות הלאומיות 
 6. הועדה המחוזית לתכנון ובניה בחיפה 
 7. יו"ר הועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז חיפה 
 8. הועדה המחוזית לתכנון ולבנייה בחיפה 
 9. הרשות לרישוי גז טבעי  מחוז חיפה הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה בחיפה
 10. מינהל מקרקעי ישראל  מחוז חיפה 
 11. נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ

עתירה למתן צו על-תנאי ולצו ביניים
                                          
תאריך הישיבה:
י' באב התש"ע
(21.7.2010)
 
בשם העותרים:
עו"ד אמל חינאוי
עו"ד מחפוז זאהר
עו"ד כמיל מנסור
עו"ד אמיר כמאל

בשם המשיבים 10-1:
 עו"ד דינה זילבר
עו"ד אילאיל אמיר
 
בשם המשיבה 11:
עו"ד זוהר לנדה
עו"ד רונית אופיר
עו"ד דנה קנז

החלטה
השופט א' גרוניס:

1.עתירה זו, שהוגשה ביום 10.6.2010, מבקשת להביא להפסקה של עבודות להנחתו של צינור גז טבעי תת-קרקעי בקרקעות של העותרים באזור מפער הקישון (ג'למה-מנסורה). מרבית העותרים הינם אנשים פרטיים מן הכפרים הדרוזיים שבכרמל. בצד האנשים הפרטיים עתרה אף חברה אחת וכן אנשי ציבור מן העדה הדרוזית.

2.צינור הגז הטבעי הינו פרויקט לאומי שמטרתו להרחיב באופן משמעותי את השימוש בגז טבעי במשק האנרגיה בישראל. התשתית החוקית לפרויקט מצויה בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 ובתוכניות מתאר ארציות שונות. לשם ביצוע הפרויקט הוקמה על ידי המדינה המשיבה 11. אורכו של הצינור הוא כ-400 ק"מ, תחילתו בדרום הארץ וסופו במפרץ חיפה. על מנת להשלים את הפרויקט יש להניח את הצינור בקרקעות העותרים. מדובר במאות דונמים של קרקעות שייעודן חקלאי.

3.בנוסף להנחת הצינור בקרקעות העותרים, אמור לעבור בחלק מן הקרקעות כביש חוצה ישראל וכן רכבת העמק. פרויקטים אלה יחייבו הפקעה של המקרקעין. משמע, יש לחלק את המקרקעין לשתי קבוצות: קבוצה אחת כוללת חלקות בהן יעבור אך צינור הגז ואילו בקבוצה השנייה כלולות חלקות בהן תעבורנה אף מערכות התשתית הנוספות, כביש חוצה ישראל ורכבת העמק. אבחנה זו חשובה היא, שכן העברתו של צינור הגז במקרקעין אינה מונעת את השימוש החקלאי בקרקע.

4.העבודות להנחת הצינור החלו בשנת 2005. בשנת 2008 החלו עבודות באזור נשוא המחלוקת. מאז שנת 2008 נערכו פגישות רבות של גורמי ממשלה עם נציגים של העותרים. במגעים היו מעורבים גורמים בכירים ביותר ברשות המבצעת, כולל שרים וכן ראש הממשלה. הממשלה קיבלה מספר החלטות בעניין. מנגנון הפיצוי שגובש הוא בתמצית שבתמצית זה: בעלי חלקות בהן יונח רק צינור הגז יקבלו פיצוי כספי. בעלי חלקות שיופקעו לצורך כביש חוצה ישראל ורכבת העמק יקבלו קרקע חליפית על בסיס ערך שווה. הצפי הוא שתופקענה חלקות בשטח של כ-750 דונם. היה ותתעורר מחלוקת באשר לשווי היחסי של המקרקעין המוצעים לעומת המקרקעין שיופקעו יכריע בעניין שופט בדימוס.

הטענות העיקריות של העותרים בעתירה היו כי הופרה הבטחה שלטונית שלא להיכנס למקרקעין בלא הסדר וכי לא קוימו דיני התכנון והבנייה. במהלך הדיונים בפנינו הוסט מרכז הכובד של הטיעונים. הטענות מתמקדות עתה במה שמכונה על ידי העותרים פיצוי של "דונם תמורת דונם". אין צורך לפרט את הטענות, שכן דומה שבעקבות הדיונים שקיימנו צומצמה המחלוקת אף יותר. 

5.העתירה, שהוגשה כאמור ביום 10.6.2010, הובאה לדיון בפנינו ביום 4.7.2010. לאחר ששמענו את טיעוני הצדדים קבענו דיון נוסף ליום 12.7.2010. כמו כן ניתן על ידינו צו ביניים שאסר על ביצוען של עבודות במקרקעי העותרים. בהחלטה הבענו את התרשמותנו כי "נעשו צעדים משמעותיים לקראת העותרים". הדחייה מכוונת הייתה לאפשר מגעים נוספים בין העותרים לבין הגורמים השלטוניים ואכן נערכו מגעים נוספים. בדיון שנערך ביום 12.7.2010 התייצב אף מנכ"ל משרד ראש הממשלה, אייל גבאי. מן הדברים השונים ששמענו עלה כי טרונייתם העיקרית של העותרים מכוונת לגבי גודלו של מאגר הקרקעות ממנו יוכלו הם לבחור את הקרקע החלופית. המדינה הציעה מאגר ובו כ-3,800 דונם. שטח זה כולל כ-1,800 דונם של נכסי נפקדים שהעותרים אינם מעוניינים בו. באי כוחם של העותרים ביקשו וחזרו וביקשו שקרקעות נוספות, הנמצאות במרחק לא רב מן הכפרים הדרוזיים בכרמל, תכללנה במאגר. מנכ"ל משרד ראש הממשלה הסביר את הקשיים השונים בעניין זה, ובראשם הנתון לפיו אין ברשות המדינה קרקעות זמינות רבות בתחום המבוקש. יצוין, כי מנכ"ל משרד ראש הממשלה מעורב באופן אישי ובצורה עמוקה בניסיונות להגיע להסדר מוסכם.

6.ביום 19.7.2010 קיימנו דיון נוסף. הסתבר, כי בעקבות הרחבה של התחום לאיתור קרקעות נמצאה קרקע נוספת בעלת ייעוד חקלאי בשטח של כ-310 דונם. הקרקע נמצאת במרחק גדול יותר ממקום מגוריהם של העותרים מאשר המקרקעין שבבעלותם. נתון זה באשר למרחק הביא אותנו להציע הצעה לשיפור ההסדר המוצע: הצענו שבמסגרת הערכת השווי לצורך חישוב יחס ההמרה תילקח בחשבון לזכות בעלי הקרקע העובדה שהקרקע שתיבחר תהא במרחק גדול יותר מאשר הקרקע שתילקח מהם. מנכ"ל משרד ראש הממשלה הסכים להצעה זו. הוא אף הצהיר שלעניין הערכת השווי תהא התחשבות במחוברים הקיימים במקרקעין של העותרים וכן תהא התחשבות לזכותם באלמנט הפיצול. לדוגמה (אותה הצגנו בדיון), אם מאדם כלשהו תילקח קרקע בשטח של 10 דונם והוא יקבל תחתיה שני שטחים של 5 דונם כל אחד, הרי נתון זה יילקח בחשבון לזכותו בהקשר להערכת השווי של חלקתו המקורית ביחס לחלקות החליפיות. חייבים אנו לציין, את שאמור להיות ברור ממילא, כי הערכת השווי תעשה לפי הכללים המקובלים בשמאות ועל כן נראה שאין צורך לציין במיוחד את עניין המחוברים והפיצול או קני מידה אחרים הנוהגים בשמאות מקרקעין. דומה שעניין המרחק של הקרקע הינו נתון מיוחד שראוי להוסיפו במקרה מיוחד זה והוא אכן הוסף, כאמור.

למען הסר ספק נבהיר, שהכוונה הייתה שגורם המרחק יילקח בחשבון לטובת בעלי הקרקע כאשר המרחק גדול יותר מן הקיים. גורם זה לא יילקח בחשבון בכיוון ההפוך, היינו לרעתם, אם המקרקעין המוצעים קרובים מן הקיים. ברור היה מדברי מנכ"ל משרד ראש הממשלה, כי הוא מסכים שבכל הנוגע להערכת השווי וההכרעה בעניין יחס ההמרה תהא גישה ליברלית ומרחיבה. כך אכן ראוי בנסיבות העניין.

7.בעקבות הדיון הנוסף שקיימנו אנו מצפים שיימשכו המגעים בין הצדדים. אף שנראה כי מוצו האפשרויות השונות מבחינת גודלו של המאגר המיועד לקרקע חלופית, ראוי שגורמי הממשל השונים ימשיכו במאמציהם הבלתי נלאים לנסות ולמצוא קרקעות נוספות. בפני באי כוחם של העותרים פתוחה, כמובן, הדרך להציע שטחים נוספים לשם הגדלתו של המאגר. אם וכאשר יוצעו מקרקעין נוספים ייבדק הדבר במהירות הראויה על ידי גורמי המדינה, כפי שהם עשו עד כה.

8.לפיכך אנו מחליטים כדלקמן:

א.באי כוחם של העותרים וגורמי המדינה, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ימשיכו במגעים האינטנסיביים ביניהם.

ב.נקבע דיון נוסף ליום 5.9.2010, שעה 16:00.

ג.צו הביניים שניתן על ידינו ביום 4.7.2010 מבוטל.

אנו חוזרים ומביעים את תקוותנו כי ניתן יהיה להגיע בזמן הקרוב ביותר להסדר מוסכם ושלם.

ניתנה היום, י"א באב התש"ע (22.7.2010).