תלונות הציבור על שופטים
במהלך השנה החולפת בחרה הנציבות להתמקד במספר נושאים מרכזיים, במטרה להגביר אמון הציבור במערכת המשפט, ניהול הליכים בזמן סביר, הקפדה על ניגוד עניינים ומראית פני הצדק, התבטאויות בלתי ראויות מצד שופטים ותלונות המנוסחות בלשון משתלחת, לצד בחינה מחודשת של מגבלות הגשת תלונות על ידי מי שאינו נפגע ישיר מהמעשה עותרים ציבוריים
צילום: דוברות הרשות השופטת
נציבות תלונות הציבור על שופטים לשנים 2024-2025 הוגש לנשיא בית המשפט העליון ולשר המשפטים.
דו"ח הפעילות של נציבות תלונות הציבור על שופטים יוגש ביום ג' לשר המשפטים ולנשיא בית המשפט העליון. הדו"ח סוקר בהרחבה את פעילות הנציבות בשנת 2025, מתחילת כהונתו של הנציב המכהן, השופט (בדימוס) אשר קולה, ומתייחס אף לפעילות הנציבות במחצית הראשונה של שנת 2024, עד לפרישתו של הנציב הקודם, השופט (בדימוס) אורי שהם, במאי 2024.
במהלך השנה החולפת בחרה הנציבות להתמקד במספר נושאים מרכזיים, במטרה להגביר אמון הציבור במערכת המשפט: ניהול הליכים בזמן סביר, הקפדה על ניגוד עניינים ומראית פני הצדק, התבטאויות בלתי ראויות מצד שופטים ותלונות המנוסחות בלשון משתלחת, לצד בחינה מחודשת של מגבלות הגשת תלונות על ידי מי שאינו נפגע ישיר מהמעשה ('עותרים ציבוריים').
נתונים מרכזיים מהדו"ח: בשנת 2025 הוגשו 1,100 תלונות לנציבות (בהשוואה ל-770 תלונות שהוגשו בשנת 2024) בירורן של 1,199 תלונות הסתיים (בהן תלונות שהטיפול בהן החל בשנת 2024) בממוצע, בשנה החולפת הוגשו מידי חודש כ-91 תלונות ממצאי הבדיקה: מתוך כלל התלונות שהוגשו לנציבות בשנת 2025, 24 נמצאו מוצדקות, 47 תלונות הסתיימו בהערה לשופט וב-14 תלונות נמצא ליקוי מערכתי פילוח התלונות לפי בתי משפט: מתוך 1,100 התלונות שהוגשו בשנת 2025, 448 הוגשו על שופטים בבתי משפט שלום, 239 תלונות על שופטים בבתי משפט לענייני משפחה, 135 תלונות על שופטים בבתי משפט מחוזיים ו-64 תלונות הוגשו על שופטים בבית המשפט העליון פילוח התלונות לפי בתי דין 67 תלונות הוגשו נגד רבני בתי דין אזוריים, 16 תלונות כלפי דיינים בבתי דין שרעיים ו-10 תלונות הוגשו נגד דיינים בבית הדין הרבני הגדול תלונות שהוחלט לבררן, שנמצאו מוצדקות או שבירורן מוצה בהערה לשופט: מתוך 1,067 תלונות שנבדקו בשנת 2025, 24 תלונות (2%) נמצאו מוצדקות, 47 תלונות (4%) מוצו בהערה לשופט ו-14 תלונות (1% מכלל התלונות שבוררו) הסתיימו בקביעה כי מדובר בליקוי מערכתי; 982 תלונות, (92% מכלל התלונות שנבדקו) הסתיימו בהפסקת בירור או שנדחו לאחר בדיקה או לאחר קבלת תגובת השופט.
פילוח התלונות שנמצאו מוצדקות: 19 תלונות, שהן 79% מכל התלונות שנמצאו מוצדקות, היו על ליקויים בניהול משפט (לרבות התמשכות הליכים).3 תלונות (12%) היו על פגיעה בעיקרי הצדק הטבעי. 2 תלונות, (8%) היו על התנהגות בלתי ראויה.
החלטות שניתנו ביחס לבתי המשפט הכלליים בית המשפט העליון, בית המשפט המחוזי, בית משפט השלום וביחס לבתי הדין בית המשפט העליון: במהלך השנה ניתנו החלטות ב-59 תלונות שהוגשו נגד בית המשפט העליון. מתוכן, רק תלונה אחת נמצאה מוצדקת ותלונה נוספת מוצתה בהערה לשופט. 57 התלונות האחרות נקבע לגביהן כי אין לבררן או שנדחו לאחר בירור. התלונה שנמצאה מוצדקת עניינה פגיעה בכללי הצדק הטבעי, והתלונה שמוצתה בהערה נסבה על נשיאת דברים על ידי אחד השופטים בכנס אקדמי לכבודו של אדם אשר הביע דעות השנויות במחלוקת ציבורית.
בתי המשפט המחוזיים: במהלך השנה ניתנו החלטות ב-148 תלונות שהוגשו נגד בתי משפט מחוזיים. מתוכן, תלונה אחת נמצאה מוצדקת וחמש תלונות מוצו בהערה לשופט. 142 התלונות האחרות נקבע לגביהן כי אין לבררן או שנדחו לאחר בירור.
בתי משפט השלום: במהלך השנה ניתנו החלטות ב-535 תלונות שהוגשו נגד בתי משפט השלום. מתוכן, 15 תלונות נמצאו מוצדקות, 25 תלונות מוצו בהערה לשופט וב-11 תלונות נמצא ליקוי מערכתי. 484 התלונות האחרות נקבע לגביהן כי אין לבררן או שנדחו לאחר בירור.
ליקויים מערכתיים ותיקונם, להלן מספר החלטות שניתנו בשנים 2024-2025 שבהן נמצאו ליקויים מערכתיים:
על המלצה לסיים כהונת שופט כסגן נשיא ועל כשל ניהולי של נשיא בית משפט השלום על שופט המעכב מתן פסקי דין על חשיבות זימון עדים על ידי בית המשפט בהליך פלילי ליקויים במתן הודעה על שינוי מיקום ומועד דיון ללא הנמקה מפורטת
כיצד יש לנהוג בעיתונאי שעה שמועלה חשד כי הוא מקליט את הדיון ללא אישור השופט עיכוב במתן פסק דין והפניית תשומת לבם של נשיא בית המשפט ומנהל בתי המשפט לתקנות בדבר המועד למתן פסק דין בתובענה בדיון מהיר על טיפול במתן צו למניעת הטרדה מאיימת בערבי חג ובמוצאי שבת על דיוני מעצר המתקיימים במוצאי שבת על העומס בשמיעת תיקי תעבורה על היעדר מנגנון ממוחשב בפתיחת תיקי אימוץ המתריע אוטומטית על קיומם של תיקים קודמים דוגמאות להחלטות בהן נמצא ליקוי מערכתי: פסק דין בתביעה קטנה ניתן כשנה מאז הדיון האחרון בתיק הנציב קבע בהחלטתו כי יש טעם לפגם בכך שמתן פסק דין בתביעה קטנה מתעכב יתר על המידה, והוסיף כי תוצאה לפיה בעל דין בתביעה קטנה נאלץ להמתין כשנה עד למתן פסק הדין בעניינו בשל חופשת המותב (השופטת) איננה מקובלת, ועל נשיא בית המשפט הרלוונטי לפעול למניעת תוצאה זו, המהווה עינוי דין.
על טיפול במתן צו למניעת הטרדה מאיימת בערבי חג ובמוצאי שבת – מתלונן פנה במוצאי שבת לבית משפט בבקשה דחופה להוצאת צו מאיימת ונדרש לשוב למחר, ערב חג הפסח ולהגישה מחדש.
לאחר שעשה זאת, נתקל בחוסר סובלנות ותגובות תוקפניות מהשופט התורן, ונשלח הלוך ושוב בין המזכירות לשופט עד שזה האחרון נעתר לבקשתו בחלוף כחמש שעות. הנציב קבע בהחלטתו כי גם אם התנהגותו של השופט מובנת לאור העומס הרב על בית המשפט בערב חג, התלונה מלמדת על מציאות קשה במועדים אלו, וציין כי על בית המשפט להיערך למתן שירות ראוי למתדיינים, יתר על כן בבקשות דחופות.
להרחבה על החלטות הנציבות בהן נמצאו ליקויים מערכתיים, ראו פרק 7 בדו"ח המלא (עמוד 25).
התנהגות שופט: באולם הדיונים, במתן פסק דין או החלטה ובהתנהגות מחוץ לכס השיפוט
להלן מספר החלטות הנציבות בתלונות שעסקו בהתנהגות שופט:
התנהגות באולם הדיונים: כיצד יש לנהוג בח"כ המפר את הסדר באולם בית המשפט
על התבטאות שופט כלפי עורך דין שהעיד באולמו: "מה אתה חושב שכולם בבאר שבע מטומטמים" על השימוש בביטוי "שקר" בהתייחסות בית המשפט לעדות במהלך הדיון על התבטאות לא ראויה של בית המשפט בתגובה לבקשת נאשמים לקיים הליך הוכחות על שמירת הסדר באולם והתייחסות לאמירות פוגעניות מצד עו"ד במהלך דיון הצטרפות למחמאה הקשורה לנראותה החיצונית של עורכת דין יש להימנע מהשמעת הערות אישיות על בעלי הדין או בני משפחתם בעת מצב חירום שומה על היושב בדין לנקוט באופן מוגבר בתבונה וברגישות על שמיעת בן משפחה של חטוף ואם שכול ראוי לבית המשפט לתביעות קטנות להימנע משימוש בביטויים משפטיים הקשים להבנה למי שאינו בעל השכלה משפטיתהתבטאות או התנהגות שופט במסגרת פסק דין או החלטה.
על גילוי רגישות חד צדדית בהחלטה כלפי קרוביו של מחבל שמת בכלא ועל שימוש במונח "המנוח" בקשר לאותו מחבל מתיחת ביקורת בפסק דין על התנהלותו של התובע בתיק, עורך דין במקצועו ביקורת לא מידתית בפסק דין על התנהלותו של עורך דין התנהגות מחוץ לכס השיפוט: על התבטאות ביקורתית לכאורה של נשיא בית המשפט העליון כלפי המחוקק במסגרת שיח פנימי בין שופטים על פעולת נשיא בתי הדין השרעיים להחתמת קאדים על מכתב תמיכה במועמדות עוזרו המשפטי לתפקיד מנהל בתי הדין השרעיים, במעמד העוזר המשפטי חובת הזהירות החלה על שופט בהשתתפות באירועים פרטיים וחברתיים על הפרת כללי האתיקה בעניין איסור התבטאות שופט באמצעי התקשורת ללא אישור התנהלות שופט בהקשר לשימוש בתמונותיו לצורכי קידום עסקי של בני משפחתו ופיקוח על שימוש בתמונותיו התנהלות שופט בעת רכישת נכס מגורים ובעת מתן ייפוי כח לאחיו
דוגמאות להחלטות בתלונות שעניינן התנהגות שופט: כיצד יש לנהוג בח"כ המפר את הסדר באולם בית המשפט: חברת כנסת התלוננה לנציבות והלינה על פגיעה בלתי חוקית בחסינותה במהלך הופעתה בדיונים משפטיים פומביים ובעלי חשיבות ציבורית, לדבריה במסגרת תפקידה הפרלמנטרי.
התלונה האחת הוגשה נגד נשיא בית המשפט העליון אשר על טי הטענה הורה על הרחקתה והתלונה השנייה נגד שופט בית משפט מחוזי אשר הורה אף הוא על הוצאתה מן האולם. בתום הבדיקה, הנציב החליט לדחות את התלונה, תוך שימת דגש לסמכות השיפוטית ותכליתה להשלטת סדר באולם בית המשפט לצורך הבטחת סמכות השפיטה.
על התבטאות שופט כלפי עורך דין שהעיד באולמו: "מה אתה חושב שכולם בבאר שבע מטומטמים" - הנציב העיר לשופט שהתבטא כלפי עורך דין שהעיד באולמו: "מה אתה חושב שכולם בבאר שבע מטומטמים".
לדברי הנציב, מדובר בהתבטאות שיש בה משום זלזול והשפלה, וראוי היה לה שלא תיאמר כלל, ואפילו אם נכחו באולם רק באי הכח בהליך. חומרה יתירה יש לראות בכך שמדובר בהתבטאות שהופנתה כלפי עורך דין. טוב עשה השופט משהתנצל על התבטאותו הראשונה, אף כי ראוי היה שהיה עושה זאת על אתר במהלך הדיון.
להרחבה בהחלטות הנציבות בתלונות שעניינן התנהגות שופט באולם הדיונים, במתן פסק דין או החלטה ובהתנהגות מחוץ לכס המשפט, ראו פרק 8 בדו"ח המלא (עמוד36) דרך ניהול המשפט.
להלן מספר החלטות הנציבות בתלונות שעניינן ליקויים שונים שנפלו בניהול המשפט כגון התמשכות הליכים, עיכוב במתן החלטות ופסקי דין, ביטול ודחייה של דיונים וניהול פרוטוקולים על אחריות בית המשפט לנהל הליך נזיקין שנמשך כשש שנים
על התמשכות הליכים בבית משפט לנוער על התמשכות הליכים בלתי סבירה בתיק עיזבון של מתדיינת כבת 90 עיכוב חריג במתן החלטה בבקשה לביטול פסק דין בהיעדר הגנה עיכוב חריג וממושך במתן החלטות בבקשות תלויות ועומדות ביטול דיון בסמוך למועדו ובמעמד צד אחד התופעה של פרקטיקה של "דחיית דיונים" רעה חולה שיש לשרש על תיעוד הצעות פשרה בפרוטוקול ועל חובת מתן זכות טיעון בטרם חיוב בהוצאות אי תיעוד בפרוטוקול של ההסבר המלא לגבי הכרעה בתיק אי דיוק עובדתי בהחלטה שיפוטית ועיון בלתי מספק בחומרי התיק חובת בית המשפט לגלות רגישות למצוקה רפואית של בעל דין ושקילת חלופות טכנולוגיות לקיום דיון קדם משפט השתת הוצאות על בעל דין בשל היעדרות בא כוחו עקב שירות מילואים; על הפגנת חוסר רגישות ודווקנות יתר לעניינו של בעל דין בעיצומה של מלחמה
על השמעת איום כלפי שופט דוגמא להחלטה בעניין ליקויים בניהול המשפטי: על הפגנת חוסר רגישות ודווקנות יתר לעניינו של בעל דין בעיצומה של מלחמה עורך דין המשרת כקצין במילואים הגיש תלונה בשם מרשתו, נגדת בקבע (להלן:
"המתלוננת"), על רקע החלטת בית הדין להשית על המתלוננת הוצאות לטובת אוצר המדינה בגין אי-התייצבות עד מטעמה לדיון הוכחות שנערך בעיצומה של מלחמה. לטענת המתלוננת, העד, המשמש כמפקדה, הוקפץ לפעילות מבצעית דחופה בסוריה ביום שקדם לדיון, והודעתו על כך הגיעה לידי בא-כוחה רק בשעת לילה מאוחרת עקב שירותו המבצעי בחמ"ל; חרף הסברים אלה שהושמעו בפתח הדיון כשהם לבושי מדים, בחרה השופטת לנזוף בהם ולהטיל הוצאות בסך 1,500 ₪ בגין "בזבוז זמן שיפוטי" ואי-מתן הודעה מראש.
הנציב קבע כי השופטת הפגינה דווקנות יתר וחוסר רגישות כלפי משרתי מילואים וקבע בעיצומה של מערכה, וציין בחומרה כי מן הפרוטוקול עולה שהשופטת אף הביעה מורת רוח מעצם ניהול ההליך ורמזה על תוצאותיו טרם שמיעתו. נוכח הפגיעה בחובתו של היושב בדין לגלות גמישות ורגישות במקרים חריגים הנובעים ממצב המלחמה, נמצאה התלונה מוצדקת.
להרחבה בהחלטות הנציבות בתלונות שעניינן ליקויים שונים שנפלו בניהול המשפט, ניתן לעיין בפרק 9 בדו"ח המלא (עמוד 52) ניגוד עניינים, מראית עין של משוא פנים, פגיעה בזכות הטיעון ובזכות הייצוג ופגיעה בשוויון בין הצדדים להלן מספר החלטות שעניינן ניגוד עניינים ומראית עין של משוא פנים:
תלונות נגד נשיא בית המשפט העליון הנוגעות לטענות בדבר ניגודי עניינים ופגיעה במראית עין של משוא פנים הרכב שופטים הדן בעתירות נגד תיקון חוק יסוד:
השפיטה, המשנה את הרכב הוועדה לבחירת שופטים על השתתפות נשיא בית המשפט העליון בכנס לשכת עורכי הדין מעורבות קרובי משפחה של השופט בהליך
איחור במתן החלטת פסילה וליקויים בעדכון רשימת מניעויות להלן מספר החלטות שעניינן פגיעה בזכות הטיעון, בזכות הייצוג ושוויון בין הצדדים: זכותו של בעל דין להיות נוכח בדיון בעניינו אי מתן זכות תגובה טרם אישור פסיקתא, אי מתן זכות טיעון קודם לחיוב בהוצאות וליקוי בתיעוד היעדר המצאה כדין של החלטה שיפוטית התנהלות שופט בדיון עם בעל דין עם מוגבלות לא מיוצג דוגמא להחלטה בעניין מראית עין של משוא פנים:
מעורבות קרובי משפחה של השופט בהליך תלונה זו עסקה בשופט תורן במחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי, אשר נתן שתי החלטות מהותיות בבקשה לסעדים זמניים בהליך שבו היה מעורב רואה חשבון המקורב לילדיו. בנוסף, הסכסוך המרכזי בתיק נסב על הסכם פשרה קודם שבו יוצגו הצדדים על ידי ילדיו של השופט, ואחד מהם אף היה חתום עליו אישית. השופט מסר בתגובתו לתלונה כי לא ידע על מעורבות ילדיו, אך הנציב קבע כי עיון ראוי בנספחי הבקשה היה מגלה זאת בקלות, וכי די במעורבות זו כדי להקים מניעות מוחלטת ממתן כל החלטה בתיק. הודגש כי חובת הזהירות והימנעות מניגוד עניינים חלה גם על החלטות ראשוניות של שופט תורן. התלונה נמצאה מוצדקת.
להרחבה בהחלטות הנציבות בתלונות שעניינן ניגוד עניינים, מראית עין של משוא פנים, פגיעה בזכות הטיעון ובזכות הייצוג ופגיעה בשוויון בין הצדדים, ניתן לעיין בפרק 10 בדו"ח המלא (עמוד 63).
נציב תלונות הציבור על שופטים, השופט (בדימוס) אשר קולה: "מטרת הנציבות היא לחזק את אמון הציבור במערכת השפיטה, לשפר את התנהלותה המוסדית ולשמש מנגנון ביקורת אפקטיבי, מאוזן וממלכתי. אמון הציבור, אבן יסוד במשטר דמוקרטי, נשען לא רק על איכות ההכרעות השיפוטיות, אלא גם על ניהול ההליך, התנהלות השופטים ותחושת ההוגנות והשקיפות. הנציבות מקפידה על איזון בין ביקורת לגיטימית על התנהלות לבין שמירה על עצמאות שיפוטית, ואיזון זה מנחה את בירור התלונות וניסוח ההחלטות, כפי שניתן לראות בדו"ח.
ברצוני להביע תודה והערכה לעובדי ועובדות הנציבות על עבודתם המסורה, המקצועית והאחראית, הנעשית במיומנות, שיקול דעת ומחויבות לערכי השירות הציבורי".
