1,630 בקשות חנינה

 

דו"ח חנינות במשרד המשפטים, מחלקת חנינות במשרד המשפטים בוחנת את בקשות החנינה המוגשות לנשיא המדינה, אוספת את המידע הדרוש לצורך קבלת ההחלטה ומגבשת את חוות הדעת המובאת בפני שר המשפטים, טרם המלצתו לנשיא המדינה. הסמכות לחון עבריינים, להקל בעונשם, למחוק רישום פלילי וכן לקצוב מאסרי עולם הינה סמכות יחידה וייחודית השמורה לנשיא המדינה, המופעלת בנסיבות חריגות ביותר.

 

בשנת 2024 הועברו לנשיא המדינה 1,563 חוות דעת ביחס לבקשות חנינה, לעומת 1,220 חוות דעת שהועברו לנשיא המדינה בשנת 2023. מדובר בעלייה של כ-28% במספר חוות הדעת שהועברו ממחלקת החנינות לנשיא המדינה ביחס לנתוני השנה הקודמת. מבין חוות הדעת שהועברו מטעם מחלקת חנינות לנשיא המדינה בשנת 2024, 38% מהן (600) היו חוות דעת חיוביות בהן הומלץ על מתן חנינה בדמות הקלה מלאה או חלקית  בעונש. המספר הגבוה ביותר של חוות דעת חיוביות נרשם בבקשות למחיקת רישום פלילי לחיילים ומשרתי השירות הלאומי (97%), הקלה בעונשי קנסות (94%) ומחיקת רישום פלילי ותעבורתי (38%).

 

הקלה בעונשי קנסות: במהלך השנה החולפת הועברה חוות דעת חיוביות ביחס ל-94% מהבקשות להקלה בעונשי קנסות. מדובר בעלייה של כ-20% בשיעור חוות הדעת החיוביות בבקשות מסוג זה ביחס לשנת 2023, שאז עמד על 75%. שיעור ההיענות החיובי מבטא, בין היתר, התחשבות בחייבים על רקע הימשכותה של מלחמת חרבות ברזל, גיוסם של רבים לשירות מילואים ממושך, פינויים של תושבים רבים מבתיהם ואובדן הכנסות או מקומות עבודה כתוצאה מכך. התחשבות זו באה לידי ביטוי גם במסגרת מתווה החנינה המיוחד להקלה בקנסות – מלחמת חרבות ברזל, עליו הכריזו נשיא המדינה ושר המשפטים, אשר הביא לעלייה משמעותית (פי שלושה) במספר בקשות החנינה מסוג זה בהשוואה לשנה שעברה.

 

פעילות מחלקת חנינות בתקופת מלחמת חרבות ברזל

 

חלק נרחב מהדו"ח השנתי מתייחס לפעילות מחלקת חנינות בתקופת מלחמת חרבות ברזל. במסגרת בחינת הבקשות הקשורות לאירועי המלחמה, ניתן משקל רב מהרגיל לתרומה משמעותית לביטחון המדינה, לאובדן ולשכול, לנפגעי פוסט טראומה, וכן לנטל הכלכלי והרגשי הכבד שאותו נושאות משפחות הנפגעים, המפונים והחטופים. כמו כן, הופעלו ביתר שאת שיקולי חסד וחמלה, תוך איזון רגיש בין האינטרס הציבורי הכללי לבין האינטרס והצורך האישי של מבקש החנינה.

 

במסגרת זו, סווגו במהלך שנת 2024, 287 בקשות חנינה כבקשות שהוגשו על רקע מלחמת "חרבות ברזל", בהתאם להתפלגות הבאה:

• 118 בקשות להקלה בעונשי קנסות – כ-41%.
• 108 בקשות לקיצור תקופות התיישנות ומחיקה של רישום פלילי – כ-38%.
• 32 בקשות להקלה בעונש מאסר – כ-11%.
• 15 בקשות להקלה בעונשי של"צ ועבודות שירות – כ-5%.
• 14 בקשות להקלה בעונש פסילת רישיון נהיגה – כ-5%.

 

מתווה למחיקת רישום פלילי לחיילי מילואים: מתוך הוקרה והערכה עמוקה לחיילי מערך המילואים בצבא הגנה לישראל שהתייצבו לשירות מילואים במלחמת חרבות ברזל ובכלל, ולבני משפחותיהם, ובהתחשב גם בשינויים הרחבים שאירעו במערך המילואים, הוחלט לבסס מנגנון ייעודי בשיתוף בית הנשיא, מחלקת חנינות במשרד המשפטים וצה"ל, בהובלת מפקדת חיל החינוך והנוער, שמטרתו בחינת בקשות למחיקת רישום פלילי בהיקף רחב יותר, לחיילי מילואים ששירתו פרק זמן משמעותי במילואים במלחמת חרבות ברזל ולהם רישומים פליליים בעברם. במסגרת מתווה זה, בקשות החנינה מטופלות ונבחנות במסגרת וועדה מיוחדת שהקים צה"ל, בחסות קצין החינוך והנוער הראשי, ובדומה למתווה קח"ר הקיים לחיילי הסדיר.

 

מהלך מיוחד למחיקת קנסות לחללי ה"נובה", יישובי העוטף ובני משפחותיהם: במהלך השנה החולפת, התקבלה במחלקת החנינות פניה מטעם מנהל רשות האכיפה והגביה, בעניינם של 23 חללים מנרצחי מסיבת ה"נובה" ויישובי העוטף שנותרו על שמם חובות בגין קנסות שונים, בסכומים שנעו בין 250 – 20,000 ₪. מחלקת חנינות המליצה על מחיקת כלל הקנסות מעיזבונם של כל אחד מהחללים, על רקע הנסיבות החריגות. כלל הבקשות הוגשו וטופלו על ידי מחלקת חנינות ללא מעורבות של מי ממשפחות החללים, מתוך תקווה כי בכך נחסך מבני המשפחה הצורך לטפל בנושא זה בשעתם הקשה מכל.

 

מקרים לדוגמא של בקשות חנינה שטופלו על רקע מלחמת 'חרבות ברזל':

 

• אדם שהורשע בעבירות סמים, רישומו הפלילי כבר התיישן והוא מצוי בתחילת תקופת המחיקה. המבקש סיפר כי גדל בחינוך החרדי וקיבל פטור משירות צבאי כמי ש"תורתו אומנותו". עם פרוץ המלחמה החליט להתגייס, ומאז שירת במילואים במשך למעלה מ-150 ימים. ועדת קצין החינוך הראשי בצה"ל שדנה בעניינו התרשמה מחוות הדעת החיוביות שהוגשו לעיונה, וסברה כי הוא ראוי לקבל הזדמנות נוספת. מחלקת חנינות בחנה את עניינו והמליצה על קיצור תקופת המחיקה שלחובתו.

 

• במקרה אחר, התקבלה בקשתו של צעיר שצבר בעשור האחרון קנסות בגין מספר הליכים פליליים וכן דו"חות תעבורה שצברו תוספות פיגורים והגיעו לסכום של כ-18,000 ₪. הצעיר הוכר כנפגע פעולות איבה לאחר ששרד את התופת במסיבת ה"נובה" ביום ה-7 באוקטובר, ובנוסף הוא מוכר עם פוסט טראומה מורכבת על רקע נסיבות חיים מורכבות עמן מתמודד בשנים האחרונות. לאור נסיבות אלה, וברוח מתווה החנינות המיוחד, הומלץ לחון את הפונה מתשלום יתרת חובו.

 

דוגמאות נוספות ניתן למצוא בפרק העוסק בפעילות מחלקת חנינות על רקע מלחמת חרבות ברזל בדו"ח המלא.

 

מתווי חנינה מיוחדים נוספים שפעלו בשנת 2024:

 

• מתווה למחיקת רישום פלילי לחיילי מילואים
• מתווה מיוחד למחיקת רישום פלילי לחיילי חובה ומשרתי שירות לאומי
• מתווה מיוחד למחיקת רישום פלילי לבני ובנות הקהילה האתיופית
• מתווה מיוחד למחיקת רישום פלילי והקלה בעונשי קנסות לעידוד היציאה ממעגל הזנות
• מסלול ייעודי למתן חנינה להקלה בקנסות לעומדים בהצלחה בתוכנית בית המשפט הקהילתי

 

מחקר מחלקת חנינות - רצידיביזם בקרב מבקשי מחיקת רישום פלילי

 

במסגרת הדו"ח השנתי, מוצג לראשונה מחקר עומק שנערך בשיתוף מחלקת המחקר של משרד המשפטים, בנושא רצידיביזם בקרב מקבלי חנינה. נתוני המחקר הצביעו על שיעור רצידיביזם נמוך של 3% בלבד בקרב מקבלי חנינה בדמות מחיקת רישום פלילי. יש לציין כי שיעור הרצידיביזם בקרב כלל מבקשי החנינה שבדקו במחקר, היה נמוך לכשעצמו ועמד על 4.9%. ממצאי המחקר, עליהם ניתן לקרוא בהרחבה בדו"ח המלא, ממחישים את איכות שיקול הדעת המופעל בעת הכנת חוות הדעת מטעם מחלקת החנינות לשר המשפטים ולנשיא המדינה. כמו כן, נתונים אלו מראים כי קבלת חנינה מתקיימת במקרים בהם מדובר במבקשים שעברו הליכי שיקום משמעותיים וששינו את דרכיהם – דבר שמתבטא הלכה למעשה גם בהיבט זה.

 

 

נשיא המדינה, יצחק הרצוג: "בתקופה המטלטלת שאנו נתונים בתוכה, אין ספק שתהליכי התיקון והשיקום האישיים שזורים באופן עמוק בתהליכי התיקון והשיקום הלאומיים. הקשב העמוק לרחשי הציבור, וההיענות הרגישה לקשיים ולצרכים הייחודיים של החברה הישראלית בשעת מלחמה, הם ביטוי לתפקיד החשוב של מוסד החנינה, ככלי לקידום אינטרסים ציבוריים, להארת זרקור על אוכלוסיות מוחלשות באמצעות מתווי החנינה הייחודיים ומתן מענה מותאם לשברים האישיים והחברתיים שנוצרו בעקבות המלחמה".

 

סגן ראש הממשלה ושר המשפטים, יריב לוין: הדו”ח משקף את פעילותה המבורכת והרגישה של המחלקה בשנה קשה ומורכבת במיוחד. מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל, נדרשה המחלקה לתת מענה מהיר ורגיש למי שנפגעו ישירות מן המלחמה, לחיילי המילואים ולבני משפחותיהם, ולאזן בין השיקולים השונים. בשנה זו ניתן משקל מיוחד להוקרה ולהכרה במי שתרמו תרומה משמעותית לביטחון המדינה, ולמי שהוכיחו הליכי שיקום אמיתיים ומעמיקים. זהו נדבך חשוב במדיניות אותה אני מוביל, לפיה יש הכרח לאפשר למי שחטא, שילם את חובו לחברה ועבר הליך שיקום לחזור למסלול הראוי. זו עדות לערך החברתי החשוב של מוסד החנינה ולמחויבותנו להעניק הזדמנות שנייה למי שראויים לכך".

 

מנהלת מחלקת חנינות במשרד המשפטים, עו"ד לימור גולדנברג-חדד:  "דו"ח הפעילות לשנת 2024 סוקר את פעילותה החשובה והייחודית של מחלקת חנינות, במהלך אחת השנים המורכבות והקשות שידעה מדינת ישראל מעת הקמתה. החנינה ממלאת גם תפקיד חברתי משמעותי, התומך בהליכי שיקום ושילוב מחודש בחברה לאור עקרון תקנת השבים. היא רגישה לרחשי הציבור ולתמורות החברתיות המתרחשות במדינה. פן ייחודי זה בא לידי ביטוי בולט מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל, שהותירה חותם עמוק על אזרחי המדינה בכל תחומי החיים. כך למשל, המשיכו לפעול השנה מתווי החנינה הייחודיים להקלה בקנסות ולמחיקת רישום פלילי, בין היתר לאנשי ונשות כוחות הביטחון והמילואים. זאת, מתוך הוקרה והכרת תודה עמוקה לשירותם המשמעותי ולסיועם לשמירה על ביטחון המדינה".

 

הדו"ח המלא וקישור לדו"ח באתר מחלקת חנינות במשרד המשפטים: קישור