פורום הרשויות הדרוזיות והממשלה מביאים פתרונות דיור ותקציב

ג'בר חמוד, יו"ר פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות וראש מועצת סאג'ור, בשיחה לפורטל הכרמל והצפון, בעניין קידום תכנית כלכלית לצורך חיזוק, פיתוח והעצמת הישובים הדרוזים והצ'רקסים, ומתוך מטרה לתת מענה למצוקות הדחופות ביותר של הישובים הדרוזים והצ'רקסים בגליל ובכרמל, לרבות בתחום הדיור ובהמשך להחלטת הממשלה מס' 716 מיום 28.11.2021.

ג'בר: "אנחנו לא נחים ועושים הכל כדי לקדם את הכפרים שלנו למרות הקולות שנשמעים כאן ושם שהרשויות לא עושות כלום והמדינה לא עוזרת, חשוב לי שכולם יבינו שאנחנו הובלנו מאבקים וממשיכים להוביל מאבקים למען הזכויות שלנו אני בשבוע האחרון הייתי במגעים עם שר האוצר סמוטריץ ומשרד הפנים והמשפטים ולשכת ראש הממשלה, כדי להשיג את מה שהממשלה הולכת לאשר ביום ראשון, לטובת הישובים שלנו".

ג'בר: "לגבי מה שקרה בשבוע האחרן וחסימת הכבישים, אנחנו מאבדים את תמיכת הרחוב היהודי, הדבר הזה מביא את העם היהודי לא לעזור לנו, מה שקורה לגבי רמת הגולן, אני לא מייצג אותם כראש רשות, כי הם העדיפו אחרת, אני לא מעודכן לגבי הטורבינות והמשבר הזה, רוב העדה נגד ההפגנות בצורה הזאת".

לגבי הצעת ההחלטה שהממשלה הולכת לאשר
 

1. ועדה בין-משרדית להסרת חסמי תכנון ופיתוח: תוקם ועדה בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה להסרת חסמי תכנון ופיתוח ביישובי התכנית אשר מונעים את התקדמות התכנון המתארי והמפורט, כולל קידום שכונות חדשות לחיילים משוחררים וזוגות צעירים, קידום אזורי תעסוקה ותעשייה וקידום התכנון המפורט בקרקע פרטית ומעורבת.

בוועדה ישתתפו באופן קבוע נציגי: הרשות לפיתוח כלכלי חברתי ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים במשרד ראש הממשלה, משרד הבינוי והשיכון, משרד הפנים, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (דין אזרחי), מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, נציגי וועדות התכנון המחוזיות, יו"ר פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות או מי מטעמו, וכל גורם אחר שהוועדה תראה לנכון לזמן אותו לקחת חלק בדיונים. 

2. סיוע לרשויות הדרוזיות - להטיל על מנכ"לי משרד ראש הממשלה, משרד הפנים ומשרד האוצר לבחון ולגבש הצעת החלטה לממשלה לצורך תגבור התקציב השוטף של יישובי התכנית כמשמעותם בהחלטת הממשלה מס' 716 מיום 28.11.2021, בשנת 2023 וזאת בהמשך לאמור בסעיף 1(א) להחלטה האמורה.

3. תכנית פיתוח ליישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנים 2024- 2028: להנחות את משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר לקדם תכנית חומש חדשה לפיתוח היישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנים 2024- 2028 אשר תיתן מענה מיטבי לצרכי היישובים האלה בהתאם למיפוי צרכים שתבצע הרשות לפיתוח כלכלי חברתי ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים במשרד ראש הממשלה. התכנית תובא לאישור הממשלה בהקדם ועד סוף שנת 2023.

4.    איתור ותכנון אדמות מדינה להנחות את רשות מקרקעי ישראל לפעול לאיתור קרקעות מדינה המתאימות לתכנון ופיתוח שכונות חדשות לחיילים  משוחררים וזוגות צעירים לצרכי מגורים ביישובי הדרוזים. 

דברי ההסבר

עולה צורך דחוף ומיידי לתת מענה למצוקות הדחופות ביותר של היישובים הדרוזים והצ'רקסיים בגליל ובכרמל, ובמוקדן מצוקת הדיור וההתקדמות האיטית  בתחום התכנון המפורט בקרקע פרטית ומעורבת.  במסגרת זו נודעת חשיבות להסרת  חסמי תכנון ופיתוח שמחייבת הקמת וועדה בין משרדית כדי להתגבר עליהם ולאפשר ליישובים להתפתח ולספק מענה דיור הולם לאוכלוסייה שלהם.

במסגרת קווי היסוד של הממשלה ה- 37, הממשלה קבעה כי:" תפעל לפתרון משבר הדיור בכלל האמצעים העומדים לרשותה ותשים נושא זה בראש סדר עדיפויותיה".

כחלק ממכלול פעילות זה, הממשלה משקיעה מאמצים ומשאבים רבים לשם חיזוק האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית במטרה לצמצם את הפערים בדיור, בתכנון, בפיתוח ובתחומים נוספים. פעילות זו מתבצעת, בעיקרה, באמצעות תכניות סיוע ייחודיות, שנבנו במענה לצרכים של האוכלוסייה האמורה. בין תכניות אלו, החלטת ממשלה מס' 716 מיום 28.11.2021 שכללה מגוון רחב של תחומים ובהיקף של 2 מיליארד ₪ , החלטה מס' 959 מיום 10.1.2016, במסגרתה השקיעה המדינה כשני מיליארד ₪ בפיתוח ובקידום האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית בין השנים 2016 - 2019. תכנית זו הסתיימה בסוף 2019.

תכנית נוספת שאושרה היא החלטה 4798 מיום 29.12.2019 בהיקף של 200 מיליון ש"ח ונועדה להיות תכנית גישור לשנת 2020 עד הקמת הממשלה ואישור תקציב המדינה. תכנית זו כללה סעיפים בודדים שהוגדרו כסעיפים דחופים והמשכיים, שנועדו למנוע פגיעה קשה ברשויות ופיטורי מאות עובדים. 

כיום, בגין הפערים המשמעותיים שעדיין קיימים בין האוכלוסיות, ועל סמך הפקת הלקחים והמסקנות שהגיעה אליהם הרשות לפיתוח חברתי כלכלי במגזר הדרוזי והצ'רקסי לאורך שנות יישום ההחלטה, ובמטרה להמשיך ולממש  את "מפת הדרכים"  שגיבשה להעצמה כלכלית חברתית של  החברה הדרוזית והצ'רקסית ב- 15 השנים הקרובות נדרש להמשיך ולקדם את הנושאים שיפורטו להלן.  

שלטון מקומי: הרשויות המקומיות מופקדות על מתן ואספקת שירותים ציבוריים לתושביהן. הנחת היסוד הינה כי איכות שירותים אלו קשורה ברמת ההשקעה בתושב של הרשויות המקומית, וכי נדרשת הגדלה של ההשקעה בתושב כדי להעלות את רמת השירותים המוניציפאליים שהתושבים מקבלים, ובכך את רמת החיים שלהם. 12 מהרשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות נמצאות באשכול סוציו אקונומי 2 עד 4.  ועוד שתי רשויות במעמד 5. ממוצע הגירעון השוטף ברשויות המקומיות הינו כפול בהשוואה לרשויות היהודיות. המצב הכלכלי והפיננסי של הרשויות המקומיות משפיע באופן ישיר על יכולת ההשקעה שלהן בתושבים. 

ההוצאה לתושב מושפעת באופן ישיר מהכנסות של הרשויות המקומיות . רשויות מקומיות דרוזיות וצ'רקסיות מסתמכות בעיקר על הכנסות ממקורות ממשלתיים ופחות על הכנסות עצמיות. יתר על כן, עיקר ההכנסות העצמיות של הרשויות מתבסס על ארנונה ממגורים וההכנסות העצמיות ממסחר/תעשייה כמעט ואינם קיימים. כמו כן, ההשתתפות הנמוכה יחסית בשוק העבודה לצד כושר ההשתכרות הנמוך של האוכלוסייה יוצר נטל כלכלי על הרשויות ומונע את התפתחותן. הגירעון לנפש מצטבר ברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות עומד על 1078 ₪ לעומת 296 ₪ במגזר הכללי. גירעון לנפש שוטף 404 ₪  לעומת 59 ₪ במגזר הכללי.

הכנסות מארנונה לא מגורים לנפש במגזר הדרוזי עומדות על 224ש"ח לעומת סך של 333 ₪ במגזר הכללי, שיעור גביית הארנונה לא מגורים 69% ביישובי התכנית לעומת 89% בכללי. גביית ארנונה למגורים ביישובי התכנית 689 ₪ לעומת 6513 ₪ בכללי.

שטחי תעשייה לנפש ביישובי התכנית הוא 1.3 מ"ר לנפש לעומת 1.9 בממוצע הכללי , שטחי שירותים ומסחר לנפש 1.7 מ"ר לעומת 2.8 מ"ר בכללי. .ב-2018, ההכנסות לתושב ממקורות ממשלתיים עמדו על 3,368 ש"ח לעומת 3,728 ש"ח ברשויות יהודיות (1-5), וממוצע של 1,125 ש"ח לתושב בהכנסות עצמיות בהשוואה ל- 2,854 ש"ח ברשויות יהודיות (1-5). 

כאמור, הפער בהכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות נובע ממיעוט השטחים המניבים בתחומי השיפוט של הרשויות הדרוזית והצ'רקסיות לעומת היהודיות. בבחינה של הכנסות רשויות התכניות ממענקים ממשלתיים, קיימים פערים ביחס לרשויות היהודיות וזאת בשל קריטריונים שאינם לוקחים בחשבון את המאפיינים הייחודיים של הרשויות האלה.

לצמצום פערים אלו בהוצאות לתושב, ובהכנסות ממשלתיות ועצמיות, נדרשת הגדלה של הכנסות הרשויות המקומיות הן ממענקים ממשלתיים והן מהכנסות עצמיות (דוגמת ארנונה, חוקי עזר, חלוקת הכנסה, ופרויקטים כלכליים). בנוסף, נדרשת הגדלה של יכולות הביצוע של הרשויות המקומיות בן היתר באמצעות חיזוק התשתיות הארגוניות והניהוליות.

תחום השיכון: נוכח החלטה 959 והחלטה 4798 משרד הבינוי והשיכון קידם עבודת מטה בנושא הדיור בשיתוף פורום ראשי הרשויות הדרוזים והצ'רקסיים אשר כללה ניתוח מעמיק של לקחי החלטות הממשלה הקודמות בסעיף הדיור, ניתוח חסמי הדיור וצרכי החברה והצעת פתרונות למצוקת הדיור על מנת להביא להעצמה כלכלית- חברתית של יישובי הדרוזים והצ'רקסיים במסגרת סעיף משרד הבינוי והשיכון בהחלטת הממשלה 959 והחלטת הממשלה 4798, משרד הבינוי והשיכון קידם את הנושאים הבאים: תכנון סטטוטורי מפורט בקרקע מדינה ובקרקע פרטית בהיקפים משמעותיים, תכנון מסדיר, איחוד וחלוקה, וזאת באופן המותאם לאוכלוסייה בהליכי שיתוף ציבור, מיפוי בעלים ותוך לימוד מתמיד של מורכבויות והצרכים הייחודיים. פיתוח שכונות חדשות ושווק אלפי יחידות דיור עבור משרתי כוחות הביטחון, הסרת חסמי תכנון וביצוע וניקוז מי גשמים בכלל יישובי התכנית.

קידום פעולות אלה מבוצע בשיתוף הדוק עם ראשי הרשויות והצוותים המקצועיים ברשויות. מלקחי החלטת הממשלה הקודמות עולות המסקנות הבאות: המשך קידום תהליך תכנון רחב היקף ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים, הן בקרקע פרטית והן בקרקע מדינה כולל תכנון מסדיר, איחוד וחלוקה ותצ"רים, מתן דגש על התכנון המפורט לביצוע תשתיות בתכניות מאושרות נדבך החסר כיום לחלק גדול מהרשויות – ואשר יאפשר למחלקות ההנדסה לקדם הליכי רישוי ופיתוח למימוש התכנון הסטטוטורי שאושר ומקודם.

קידום שיווקים משמעותיים בבנייה עצמית ובניית רוויה בדגש על שכונות חדשות עבור משרתי כוחות הביטחון, המשך קידום בניית מוסדות ציבור במרקם הוותיק והחדש לסיוע בקידום שווקים, לרווחת התושבים, פיתוח תשתיות בשכונות הוותיקות לרבות ניקוז מי גשם, סבסוד פיתוח תשתיות בקרקע פרטית לרבות מענקי ראש שטח, פיתוח שצ"פים, והנגשת הזכויות לסיוע בדיור, עידוד יזמות מקומית, התקשרות עם חברות מנהלות ויועצים מוניציפליים, הנדסיים ותכנוניים, הסרת חסמי תשתית לשווק משמעותיים ואזוריים במטרה לקדם שווקים בקרקע מדינה ובנייה חוקית בקרקע פרטית. נושא הדיור הוא נדבך חשוב בחיי החברה הדרוזית והצ'רקסית ודרכי הטיפול המוצעים בתחום זה מובילים להנהגת תרבות דיור חדשה המתחשבת במצאי המצטמצם של משאב הקרקע בישובים, חיזוק האמון בין התושב לבין מוסדות המדינה, צמצום תופעת הבנייה הבלתי חוקית על כל השלכותיה. 

בהקשר זה, חשוב לציין כי בחודש דצמבר 2020 פרסם משרד המשפטים דו"ח הצוות הבין-משרדי להסרת חסמים בדיור ובמקרקעין ביישובי החברה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית. הדו"ח כלל המלצות של הצוות הבין משרדי בראשותו עמד המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי) לשעבר, אשר מטרתן לפתור חסמים תכנוניים וקנייניים, לקדם שוק נדל"ן משוכלל ביישובי החברה הלא-יהודית, ולהציע סל פתרונות על מנת לקדם את תחום הדיור ביישובים אלו, ובכלל זה פתרונות לעניין קידום תכנון מפורט ביישובי החברה הלא יהודית, קידום תכניות איחוד וחלוקה, שכלול המנגנונים לעניין הפרשות קרקע לצרכי ציבור, קידום מימוש בנייה בקרקע פרטית באמצעים שונים, סיוע בקידום רישום הנכסים בפנקסי המקרקעין, תגבור השדרה המקצועית בוועדות המקומיות, קידום הסברה ושיתוף ציבור, שילוב ככל הניתן של נציגים מקצועיים מהחברה הלא יהודית בצוותי התכנון המקדמים תכנון מפורט ועוד. המלצות הצוות אומצו בהחלטה מס' 664 מיום 22 בדצמבר 2020.

יישובי המגזר הדרוזי והצ'רקסי המחייבים המשך פיתוח והעצמה כלכלית  מפורטים בנספח א'. קידום החלטה זו מהווה משימה לאומית, ויש בה כדי לשפר את מצבם הסוציו-אקונומי של  הדרוזים בגליל ובכרמל,  ולקדם את שילובם בחברה הישראלית תוך מיצוי הפוטנציאל הגדול הגלום בחברה זו.

 נודעת חשיבות עליונה לגיבוש תכנית חומש ייעודית לפיתוח היישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנים 2024- 2028 אשר תיתן מענה מיטבי לצרכי היישובים בהתאם למיפוי צרכים שתבצע הרשות לפיתוח כלכלי חברתי ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים במשרד ראש הממשלה. התכנית תובא לאישור הממשלה עד סוף שנת 2023.